发布时间：2008-08-02
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加强施工过程造价监管
提高公路工程投资效益
梁方礼
黑龙江省农垦总局公路工程造价管理站
摘 要 通过分析两项已完工程的实际造价，从正反两方面阐述了施工过程监督与管理工作对工程造价的影响。
关键词 施工过程；造价监管；投资效益
公路工程造价管理属于工程项目管理工作的一个分项，但就其影响因素来说仅在施工阶段就很多，要在众多复杂因素相互制约的条件下，既保证质量同时又取得最低的造价是不易的，从这个角度说，造价管理工作是一个复杂的系统工程，它贯穿于工程项目管理的始终，通过工程施工管理的实践，我们深刻体会到：切实加强工程项目施工过程中每一个环节的造价监管工作，对于有效地控制工程造价、加快工程进度，不仅对提高施工部门的经济效益十分必要，而且由于我们公路工程建设项目所体现的主要是社会效益，优质、高效、低价地交付使用，必定会给社会带来巨大的经济效益，因此我们管理工作者责任重大，一定要提高认识，要用科学的态度，实事求是地分析问题、解决问题，树立“百年大计质量第一”的思想，树立修一公里路是一公里路，建一座桥是—座桥的思想，切忌主观臆断、头脑发热、只顾数量不讲质量或只讲质量不注意节约、任意浪费的现象。
下面通过分析两项已完工程的实际造价情况，从正反两方面阐述施工管理工作对工程造价的影响，从而总结经验，记取教训，强化管理手段，堵塞漏洞，以便能够以最优的工程质量，最低的造价及时向社会交付更多的公路工程项目，发挥更大的经济效益。
1、二龙山至抚远公路
在我们垦区有K0+000-185+000，前50KM经过多年逐段改造，路况良好，满足营运要求，其中K50—185段改线设计总里程为147KM，改造工程总投入已达5，190万元，其中省交通厅投入3，190万元，农场自筹投入2，000万元。省投资金3，190万元主要用于路面工程和桥涵工程，农场自筹资金2000万元主要用于111KM的路基土方和全线土地、林地征用及拆迁工程。各年度工程任务都及时优质完成。工程完成造价控制在预算之内、无超支、且均有节余。通过多年的工程管理实践，我们体会到能够用足用好工程建设资金，全部优质地完成工程建设任务主要原因有以下几条：第一，工程设计及预算编制与批复符合实际是工程任务完成的首要保证。该工程全线设计是两次完成的。但工程进行了9年，原设计预算肯定“过时”，因此，为了实事求事地反映工程造价，我们在原设计预算的基础上，根据年度投资计划分年再次委托设计单位重新编制修改设计预算文件，这样做法表面上看多花了点设计费，但实际上能够使批复的设计预算符合实际，使得工程项目能够及时交付使用，由此给社会带来的经济效益却高于投入的几十倍或上百倍。第二，建三江农管局施工指挥部的得力指挥是关键。建三江农管局对该项工程的施工管理工作十分重视，工程施工指挥部以管理局主管交通副局长为总指挥，交通局长为副指挥，各有关部门为领导成员的工程实体指挥部对工程施工管理兢兢业业，及时解决施工过程中的各项难题，对工程顺利进行起到了保证作用。第三，每年都有一个最佳的施工组织设计并能付诸实施，才能“多、快、好、省”地完成工程任务。每年任务明确后，都要求管局指挥部根据实际投资和施工条件及时编报实施性施工组织设计，经审查批准后实施，这样就能够争得主动，利用最少的时间、最低的工程成本完成最多的工程量。比如，路面砂石料运输，都安排在冬季或秋季，这样既避开了麦收和雨季又使得运输成本降低，因为路面料运输便道多为土路而且运距多在60KM以上，同时，为了争得主动，计划安排上都是将第二年的大部分料当年备足，仅此一项就节约了上百万的成本。第四，在同样施工条件下，有一支机械化水平高、业务素质好的施工队伍承担施工任务，是优质、低价、及时完成任务的根本保证。二抚公路施工全部是机械化施工，路面工程由建三江农垦路桥公司承担，这支队伍施工机械配套，各种进口、国产机械规格齐全，如推土机、挖掘机、铲运机、平地机、振动压路机、破碎机以及大吨位运输车辆等。其工作效率很高，各类工程技术，机务人员都满足工程施工管理的实际需要。第五，沿线各农场积极配合，发扬“北大荒”精神，共同协作才能顺利完成工程施工任务。由于各级管理部门对工程建设的重大意义的广泛宣传和教育，该工程沿途经过的前进、洪河、前锋、二道河、前哨农场对工程施工非常支持，无论是征地还是用车，用人、用物及住宿等各个方面都积极热心支持，他们各场承担的路基土方施工任务明确后，都尽全力抢前抓早，在工程款没到位的时候，不等不靠，农场先垫支，抓好季节，先干完活，以后款到位时再给工人发工资，还各种借款。在农场经济不景气的情况下，能够给公路建设以这么大的支持实属不易。
2、同化三村边防公路
是国家规划建设项目，位于我省牡丹江垦区的八五八、八五六和兴凯湖农场境内。该公路工程属三级砂石路，全长108KM。本工程造价情况列如下表。由表可见，该工程超支较大，共计958万元，比原预算超出39％。具体原因简要分析如下：1.工期延长、物价上涨及政策性调价约占300万元，该工程比计划工期延一年，
同三边防公路工程造价表（108KM三级砂石路）
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各分段工程量
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预算价（万元）
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竣工价（万元）
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增（+）减（-）
（万元）
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1.八五八农场段49KM小
桥56米/座24道涵
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944（19万/Km）
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1093（22万/Km）
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+149[3万/Km]15%
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2.八五六农场段31KM小
桥24米/2座18道涵
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564（18万/Km）
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931（30万/Km）
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+367[12万/Km]65%
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3.兴凯湖农场段28KM小
桥56米/3座2道涵
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501（17.9万/Km）
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771（27.5万/Km）
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+270[9.6万/Km]53%
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4.嘎拉通河大桥
114M/1座
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175（1.2万/m）
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299（2.1万/m）
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+124[0.9万/Km]71%
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5.四座中桥170M/4座
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285（1.5万/m）
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306（1.8万/m）
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+48[0.3万/Km]18%
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合 计
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2,442
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3,400
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+958 39%
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原来预算所考虑的物价系数与实际涨幅相差甚远，加上政策性调价，使得这部分超支很多。如机械台班增加30万元；油料一项价差就超支232万元；征地补偿预算太少，实际征用时超支18万元；主副食补贴比实际预算多20万元。2.属于变更设计、预算漏项等情况超支390万元。主要项目有：路线通过低湿沼泽地有近20KM，原设计方案就地两侧取土的方案不可行，只得远运土方，增加18万立方米，施工便道加长18KM，运输便道加长45KM；局部路线改线，里程增加2.5KM；机械作业变坡增加土方7.5万立方米，增设平交道口45处，拆迁费用增加等。3.特大洪水影响造成工期拖后一年，同时给工程造成直接损失158万元。4.嘎拉通河大桥超支最多，除上述原因为主外，尚有以下一些因素的影响：①桥位选择不当，使得5号中墩落在旧桥下游20M远处冲刷形成的锅底形深坑（常水位深10M左右）之中，而设计上采用普通草袋围堰方案不可行；②桥桩处地质钻探不详，几乎有50％的桩孔中有倒木；③施工单位管理不善，没有抓住夏季枯水季节将桩基础完成，加上特大洪水影响，结果导致工期拖后；④为完成国家建设计划，保证全线通车，只好采取冬季施工的方案，增加70万元。另外，从表可以看出八五八农场和中桥工程超支较少，其原因是八五八农场路面料由原来从70KM外运天然风化石，后经农场提出申请，牡丹江农管局科委组织有关专家鉴定通过，可以采用该场沿本路线盛产的天然风化砂砾料铺筑路面，结果该项变更节约建设成本101万元。中桥工程由黑龙江农垦路桥公司承担，他们组织指挥得力，抓住了最有利施工季节进行施工，结果仅用一年的时间就完成了四座中桥的建设任务，因而节约了造价，提前完成了任务。
从上面两个例子可以看出，工程施工管理过程中的每一个环节对于有效地控制工程造价都是至关重要的，每一个管理者都应在项目实施过程中，尽职尽责，严格按基本建设程序办事，严格执行工程造价管理的各项规定，最大限度地提高投资效益。
