发布时间：2011-02-09
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如何促使公路工程造价管理持续健康发展
陈代贵 王俊杰
巴中市公路工程造价管理站
公路工程造价管理是我们交通事业的重要组成部分。在计划经济时代公路工程造价机构主要从事管理职能，对公路工程造价实行宏观管理，微观调控。随着市场经济的发展，公路工程造价管理也相应升级。这样就给我们的造价管理人员提出了新的要求，新的思维概念。在交通建设不断发展的新形势下，我们担负着巨大的神圣使命一不仅要当好交通主管部门的“管家婆”，而且还要把好工程建设质量关。这就要求我们的公路工程造价管理必须健康发展，否则就会影响社会生产力的发展。在新形式下如何才能促使公路工程造价管理健康发展呢?我谈以下几点，供大家参考。
一、充分认识公路工程造价管理的重要性。
要发挥人的主观能动性，首先要树立正确的思想意识。随着改革的深入，社会的快速发展，交通建设始终坚定不移地走在社会发展的最前沿。一个国家、一个地区“要想富、先修路”。如果没有路单独地谈发展是没出路的。在改革开放的潮流中，广州、深圳、上海就是先例，他们依靠发达的立体交通网络率先实现了最大值的GDP经济增长点，走向了经济快速发展的前列，这些都说明了交通建设是社会发展的先锋。在交通建设的过程中，公路工程造价管理起着“主心骨”的作用，没有合理的公路工程造价及管理，就没有高质量、高水平的公路建设，我们的公路、桥梁、隧道就会成“豆腐渣”。这样就会给人民的生命、财产带来巨大的损失，严重地影响社会的发展，公路工程造价管理的重要性也由此而体现。所以只有充分认识公路工程造价管理的重要性，才能发挥人的能动作用，搞好造价管理，才有一流的交通建设，才能为社会的发展提供可靠的保障。
二、建立和完善公路工程造价管理体制
要搞好公路工程造价管理，必须要有一支专业独立机构，完善各种机制，否则我们的造价管理就无从谈起，只能纸上谈兵。
从巴中市公路工程造价管理站的发展历程看。过去叫“公路工程定额管理科”，属交通主管部门的内部科室，它本身不具备独立的法人资格，更没有独立的执法环境。在开展工程造价管理过程中，往往含有复杂的人为因素，一项工程也就不能公平、公正地合理造价、依法管理。我们的造价管理也就成了名副其实的“造假”管理。严重地扰乱了公路工程造价秩序，从根本上也就制约了公路工程造价管理的健康发展。再则，由于过去制度不够完善，机构人员在工作上不主动、不积极、不坚持实事求是，马马乎乎、草率从事，认为责任是领导的，功劳是自己的，这样也就阻碍了公路工程造价管理的健康发展。现在通过机构改革，成立了“公路工程造价管理站”，执法权利相对独立，经费收、支自主。通过不断完善各种规章制度，大大提高了职工的积极性，增强了责任意识，遏制了人为的“造假”现象。公路工程造价管理得到了健康发展。
三、加大投入，提高造价队伍人员素质。
要做好公路工程造价管理，必须要有一支高标准、高素质的人才队伍。交通部张部长指出：“交通发展面临一个全新的环境。当今时代，消息传递速度加快，社会更加开放，法制更加健全，我们必须用时代的要求审视交通工作。过去许多老观念、老经验、老方法、老手段、显然不能适应。推进观念创新、管理创新、体制创新、不断提高管理水平，提供更为优质的服务，才能赢得主动。”通过张部长的讲话使我们清楚认识到：我们的知识、观念、技术、管理已日趋落后，时刻有被市场淘汰出局的危险。要想化险为夷，只有通过培训、学习，更新知识、积累经验，才能全面深入认识公路工程造价控制以及公路工程造价管理在实践中的变化规律，充分掌握公路造价管理，从而使自己更精确地搞好公路工程造价，更科学地搞好造价管理，赢得主动，赢得市场。目前，根据有关法律、文件规定，我市市级公路造价管理部门的收费标准为1．4‰。县级公路造价管理部门的收费标准为1．5‰。就按我市每年公路建设总投资计算，一年的总收入也不过十多万元，加上上级主管部门拔入的人头经费几万元，合计起来也不过二十万元。对于这么一个独立造价管理机构每年需要的办公经费、人员工资、差旅费、学习费约计三十万元。这样一来，由于资金短缺，严重困扰着机构的正常运转。所以要更新观念、丰富知识、累积经验，提高造价队伍人员素质，只有争取交通主管部门的支持，加大投入，提高从业人员业务水平和自身素质，才能最终促使公路工程造价管理的健康发展。
四、以科学的发展观为指导，坚持实事求是。
公路工程造价管理要实现新的飞跃，必须坚持实事求是，以科学理论为依据，立足现实、着眼未来。坚决做到张部长的：“一个坚持、三个绝不能。”以发展为主旋律、质量为生命。
目前，我们的交通建设还存在着许多不良现象，“政绩工程、形象工程、家乡工程”就象一块块无法根治的牛皮癣时刻困扰着管理者们。这些工程从根本上就没考虑建设的必要性、合理性、科学性。由于管理无法顺利开展，工程质量也就得不到根本保障。当然这些都不是普遍现象，我们只有以科学理论为依据，坚持实事求是，努力克服这些不良现象，必须加强工程项目投资的前期管理。
在工程建设时，首先要坚持合理造价，实事求是地编制好工程估算、概算、预算。严格按照法律、法规的有关规定，搞好工程招标工作，严格审查投标单位编制的报价是否具有科学性、合法性。在施工过程中，坚持“以工计量、以量支付”的原则。监督检查业主、施工、监理三方是否按相应的合同文件，合理计量、合法支付。对工程变更进行有效控制和科学管理。无论任何一方提出的工程变更，我们都要实事求是地严格审查提出变更的科学性、合法性、合理性。准确、及时地作出变更评估。在变更实践过程中，认真作好现场记录资料，为调价、计量提供有力依据。为了更好地仲裁合同争端，应随时收集合同各方真实资料和证据，为以后的裁决提供可靠的证据。在工程竣工时，实事求是地在工程质量合格基础上，认真严格地把好竣工验收造价决策审查关，杜绝人情关，搞好工作决算。
通过以上几方面说明，公路工程造价管理，必须坚持实事求是，以建设谋发展，以发展求生存。在市场经济的激流中，努力加强制度建设和精神文明建设，认真学习、不断进取，促使造价管理健康发展，更好地服务与社会、服务于人民。
