发布时间：2013-07-20
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浅谈造价信息人工费单价与日工资的关系
李建国(电话：63032255-6914,13910316260)
（北京市道路工程造价定额管理站，北京 100031）
摘 要：造价信息人工费单价为定额工单价，是依据制定定额时的生产力发展水平，正常合理劳动组织的8小时工作班内不含社会保障费的人工费单价。工作班耗时含准备与结束工作、辅助工作、合理的休息、不可避免的中断时间。
随着“四新技术”日新月异，生产功效大大提高，市场管理模式下实际劳动时间与定额相比大大延长，劳动产出比定额有较大幅度提高，生产工人每天收入是定额工单价的2倍一直很正常。社会舆论常说造价信息人工费单价“低”，需要我们认真研究，量化分析，务必做到“精细化管理、精准化服务”。
关键词：人工费 单价 含义
最近一段时期，社会舆论常说：“中国廉价劳动力时代即将成为过去，建筑工地砌砖工人月工资7000元，建筑工地农民工月收入5000元，建材市场装卸工人一天收入300多元”。造价信息发布的生产工人人工费标准为“65元—80元”（以下简称信息单价），计划审批部门批复概算的人工费单价还要低一些。许多人认为应调整造价信息刊登的人工费单价，甚至认为政府（造价定额站）有不作为的“嫌疑”，我们怎么看这个问题呢？
表面看造价信息单价低，好似舆论导向正确，但事实上谁能提供经得起推敲和考验的数据呢？是否应该调整信息单价、调整多少钱？
面对一系列疑问，举例给大家做一简单分析：
一、造价信息人工费单价的含义
造价信息单价是定额工单价，根据定额测定时施工设备装备水平、成熟的施工工艺、合理的劳动条件、正常劳动组织下测定、编制，按每（工作班）工日8小时计算的劳动报酬（不包括社会保障费）。8小时的工作班中除基本工作时间外还包含准备与结束、辅助工作、休息、不可避免的中断时间、偶然的损失时间、部分非施工本身的停工时间，一般情况下基本工作时间不足7小时。
平常我们所说的日工资单价是生产工人劳动1天的收入，每工作班11个小时左右，亦可叫做计日工单价，生产工人的基本工作时间一般情况下能达到9～10小时。实际日工资单价包含的工作时间远远大于定额工的工作时间，还应包含社会保障费（多数用功单位不负责农民工的社会保障费）。
二、举例说明建筑生产工地实际劳动产出高于定额
砌砖工人月工资7000元，每天收入233元，知道他们是怎样工作的吗？2010年我和市住建委质检总站的郭建斌同志一起负责管理什邡市蓥华镇8万平方米的安置房小区建设工作。
施工组织管理模式为总包方负责主材采购、现场施工总体调度安排、对外协调…等工作，专业劳务队承包砌砖、抹灰、钢筋加工等劳务。关于现场组织不利、材料供应不及时等因素影响工作，按照总分包协议：专业劳务队可向总包方索赔。
砌砖的劳务组一般由具有亲戚或老乡关系的农民组成，劳务小组内可根据工作需要交叉互换砌砖、铲灰、搬砖等工作。每天工作12个小时，工作中基本没有休息时间，工地放一个塑料瓶装满自来水，渴了就喝，劳累的汗水使他们很少去厕所，基本上除了吃饭就是劳动，很少休息（一般工序休息时间占工作班时间的15%～18%）。
（一）砌砖工作实际产出相当于定额2倍
每劳动小组（由一个技工和一个普工组成），一天可砌砖2000块。
交通运输部2009劳动定额8-3-14，每劳动小组工日砖砌帽石产出为：1.125×530*2=1193块（每工日砌砖1.125m3）。
北京市2001建筑工程预算定额1-4-2砌外墙砖工日砌砖产出为：1÷1.578×510×2=646 块（每砌1m3砖外墙需1.578工日）。
就砌砖工作这个工序而言，建筑工地的实际产出2000块砖远远大于交通部劳动定额1193块和北京市建筑工程预算定额646块。每工作一天的工作产出几乎相当于定额两天的工作。抹灰、支模板、钢筋加工等其他工序与砌砖类似，实际工作产出均远远大于定额。
（二）其他用工减少，定额人工费含量与实际情况相比偏高
人工费预算定额以施工定额为基础，综合其他用工（辅助工作用工、超运距用工、人工幅度差）编制预算定额。辅助工作用工减少：预算定额中考虑的如材料加工的筛沙、洗石、淋化石膏等辅助用工，北京地区基本不存在了。随着“四新”技术日新月异，超运距用工已大大减少。人工幅度差一般为10%。交通部定额按照全国平均水平测定，定额测定修编周期较长，北京的生产发展水平高于全国，定额测定修编滞后，定额中人工费含量偏高。
由于社会飞速发展，全国的水电供应比较充足，非施工本身的停工时间大为减少，人工幅度差的比例未能及时调整，也是定额人工费偏高的原因之一。
（三）计算砌砖工人的实际日工资（计日工）
验证定额人工费含量（每立方米砖砌体的定额）：
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定额名称
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定额编号
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综合用工
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其他人工费
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页岩砖
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北京建设工程预算定额01版
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1-4-2
（砌外墙砖）
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1.578工日
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1.19元
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1立方米
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交通部公路工程预算定额07版
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4-5-7-2
浆砌墩台墙
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1.39工日
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0
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1立方米
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交通部公路工程预算定额07版
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4-5-2-1浆砌基础、护底、截水墙，
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9.5工日
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0
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10立方米
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交通部公路工程预算定额07版
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4-5-2-3浆砌实体墩
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16.9工日
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0
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10立方米
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工作内容为：筛沙、调运砂浆、运砖、砖浸水、拆搭脚手架等。
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以北京建设工程预算定额01版（房屋建筑1-4-2）为例每综合工日应砌砖数量：
1÷1.578×510=323 块
实际产出：砌砖的劳务队按技术工种和劳动力（技工和普工）1：1配置，劳务队一般由具有亲戚关系或老乡关系的农民组成，技工普工可互换。每两个人（一个技工和一个普工）一天（10小时）可砌砖2000块，12小时可砌2200块。按目前造价信息75元/工日计算，则每人月工资为：工作10小时为6960元、工作12小时为7650元；按2012年劳务市场砌砖0.20-0.24元/块价格计算每人月工资：工作10小时为6600元、工作12小时为7260元。
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工作时间
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每天砌砖
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按定额计算月收入
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按0.22元/块砖计算月收入
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10小时
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2000块
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2000÷323÷2×75×30
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6960元
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2000×0.22÷2×30
|
6600元
|
|
12小时
|
2200块
|
2200÷323÷2×75×30
|
7650元
|
2200×0.22÷2×30
|
7260元
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按综合工日75元，，与网上所述的元每月7000元基本吻合，技术工人日工资每天300元，普工每天工资每天160元。说明我们的人工费65-80元每综合工日是比较合理的,
综上所述，弄清楚定额工与计日工（日收入）的关系很重要，造价信息的人工费单价叫定额工单价，生产工人日收入叫计日工单价（也就是日工资），二者的含义不一样。1993年我参加工作时，公路工程定额工8.26元，普通劳动力日工资12-18元（分男女劳力和强壮等级），定额工与普通劳动力日工资基本为1：2关系。现在基本还是1：2关系。
（四）不同行业、不同工种间的工资收入浅谈
一位农民工，进工厂上班每月2000元工资，加上五险合计2800元，每年工作12个月，收入3.36万元；有宿舍，但吃饭费用自理，个人负担的生活费用稍高，工作环境一般。
饭店的洗碗工、服务员每月2000元工资，加上奖金合计2300元（不负责社会保障），可以每年工作12个月，收入3万元，饭店包吃包住，个人负担的生活费用低，工作环境较好。
建筑工地搬砖、抹灰、钢筋工、电焊工因季节性施工、每年工作5～8个月，收入3.5～6万元左右（不负责社会保障）；生活和工作环境远不如工厂，个人生活费用较高（如吃饭、住宿等）。
建筑工地的保卫人员、仓库保管员月收入基本上是2500元左右（不负责社会保障）。
比较上述各工种收入可以看出：工地砌砖、搬砖生产工人比其他行业的年收入高，但是他们的工作环境很差，工作很累。每天工作10小时以上，吃住条件也差。工厂、饭店工人收入偏低，但是他们的生活条件要好一些，总体来说各个行业间的工资收入相差不多，各行业间生产工人收入不存在严重不平衡现象。
（五）影响建筑安装工人人工费单价的因素
1、社会平均工资水平
建筑安装工人人工单价必然和社会平均工资水平趋同。社会平均工资水平取决于经济发展水平，由于我国改革开放以来经济迅速增长、社会平均工资也有大幅增长，从而使人工单价大幅提高。
2、生活消费指数
生活消费指数的提高使物价水平提高，尤其是生活消费品物价的提高，促使人工单价提高，以减少生活水平的下降或维持原来的生活水平。
3、人工单价的组成内容
例如，住房消费、五险。
4、劳动力市场供求变化
如果劳动力市场需求大于供给，人工单价就提高，反之，人工费降低。
5、政府推行的社会保障和福利政策
定额工单价调整，需要研究如何调整？要与政策法规相结合，如新修订的《劳动法》、《北京市基本养老保险规定》、《北京市基本医疗保险规定》、《北京市企业职工生育保险规定》、（失业、工伤保险率调整通知）等等。根据法规规定，调查实际生产中劳动力的使用、劳动产量、主要来源、社保情况、薪酬等，结合国家的宏观政策对定额工单价进行量化分析，才能使造价信息反映出真实的人工费单价。这是复杂的系统工程。不能“人云亦云”，需要量化分析，保证数据实事求是。
（六）近一年人工费单价调整情况
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序号
|
名称
|
2011年三季度（元）
|
2012年三季度（元）
|
增加（元）
|
增幅（%）
|
|
1
|
北京造价信息建筑工程
|
71.00 ～73.00
|
87.00 ～89.00
|
16
|
22.2%
|
|
2
|
北京造价信息装饰普工
|
73.00 ～77.00
|
89.00 ～93.00
|
16
|
21.3%
|
|
3
|
北京造价信息装饰高工
|
85.00 ～110.00
|
99.00 ～129.00
|
16.5
|
16.9%
|
|
4
|
北京造价信息市政道路
|
57.00 ～63.00
|
75.00 ～81.00
|
18
|
30.0%
|
|
5
|
北京造价信息市政桥梁
|
63.00 ～68.00
|
85.00 ～90.00
|
22
|
33.6%
|
|
6
|
北京造价信息市政管道
|
57.00 ～63.00
|
75.00 ～81.00
|
18
|
30.0%
|
|
7
|
北京公路造价信息
|
60.00 ～75.00
|
65.00 ～80.00
|
5
|
7.4%
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
平均
|
|
|
15.92
|
23.1%
|
如何理解定额工65.00 ～80.00元，各个用工单位均须按照法律法规的规定为农民工兄弟缴纳社会保障费，也就是俗话说的五险一金，定额工65.00 ～80.00元不包含用人单位应为农民工兄弟缴纳的社会保障费，北京地区社会保障费标准见下表：
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序号
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项目
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单位
|
支付对象
|
文件名称及发布时间
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|
单位
|
个人
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1
|
养老保险
|
%
|
20
|
8
|
《北京市基本养老保险规定》北京市人民政府令第183号 颁布时间：2006.12.24
|
|
2
|
医疗保险
|
%
|
9
|
2
|
《北京市基本医疗保险规定》北京市人民政府第68号令 颁布时间：2001.02.20
|
|
3
|
生育保险
|
%
|
0.8
|
|
《北京市企业职工生育保险规定》 北京市人民政府令第154号 颁布时间：2005.01.05
|
|
4
|
失业保险
|
%
|
1
|
0.2
|
（失业、工伤保险率调整通知）北京市劳动和社会保障局【京劳社保发(2008)237号 文件】2008.12.31
|
|
5
|
工伤保险
|
%
|
0.4
|
|
|
6
|
住房公积金
|
%
|
12
|
12
|
《关于2010住房公积金年度住房公积金缴存有关问题的通知》北京住房公积金管理委员会（京房公积金管委会）〔2010〕2号
|
|
|
合计
|
%
|
43.2
|
22.2
|
|
生产工人定额工单价为：65.00元×1.432 ～80.00元×1.432即93.08元～114.56 元
按日工资单价为定额工2倍的关系93.08元*2～114.56 元*2，生产工人日工资为：186.16～229.12元。公路工程人工平均日工资单价186.16～229.12元，与社会实际情况基本相符。
三、关于定额修编工作的一点看法
或许有人说，能否通过定额修编将定额工单价与计日工单价统一，方便行业使用呢？本人认为因其各自含义不同不可能统一。定额工是正常合理劳动组织情况下制定的，工作班耗时除基本工作时间外还包括准备与结束工作、辅助工作、合理的休息、不可避免的中断等时间，利用定额含量和定额工单价编制工程概算、预算、投标控制价上线是建筑安装工程造价合理的保障，发挥着维护社会公平的基础作用。另一方面，市场经济鼓励合理、合法竞争，投标企业可以根据自身生产经营状况自主报价（但不能低于成本价），以本企业的实际计日工单价支付劳务、材料和机械费用，计日工体现的是实际生产经营状况和水平，平常我们所说的生产工人月收入应理解为计日工月收入，计日工的工作产量比定额大幅度提高。
建国后，我国于1957年由原国家建委颁发了第一部建筑安装工程定额《全国统一建筑工程预算定额》，各行业以此为基础编制了行业定额。长期以来，定额在我国计划经济体制中发挥了重要作用。目前，建筑安装工程计价形成以招标、投标价格为主市场价格的形式，定额在计划管理、维护社会公平等方面发挥着基础性作用。
任何一种工程定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而只能在一段时间内表现出稳定的状态。稳定的时间有长有短，一般在5年至8年之间。保持定额的稳定性是维护定额的指导性所必须的，更是有效地贯彻定额所必要的。如果某种定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，很容易导致定额指导作用的效果降低。
工程定额的稳定性是相对的。当生产力向前发展时，“四新技术”的不断涌现，定额就会与生产力不相适应，需要重新编制或修订。整个国民经济来看，包括农林水利、轻纺、机械、煤炭、电力、石油、冶金、化工、建材、交通运输、邮电工程，以及商业物资、科学教育文化、卫生体育、社会福利和住宅工程等各个行业的定额，宜在住建部、财政部、发改委的指导下，系统进行各个行业的定额修编工作，避免因各个行业的定额修编周期差异过大，形成行业间计价费用标准不平衡、不协调现象。
四、总结
2012年我国国内生产总值（GDP）增长率7.5%，北京地区生产工人工资增长率为23.1%，说明政府在实际工作中确实践行“以人为本”构建和谐社会的理念，资金流向倾斜于“脏累苦”的生产工人，提高他们的生活水平。同时也反映了我国劳动力资源正在减少，廉价劳动力时代将成为过去的现实。
定额人工费单价调整是造价定额管理很小的一项工作，但他牵扯社会的方方面面！需要做许多工作！由此看出做好造价定额管理工作的复杂性！面对如此复杂的只有“吃苦耐劳，精益求精”才能满足定额造价管理工作“精细化管理、精准化服务”的要求。
