建立轨道交通计价体系，搭建精准服务平台

建立轨道交通计价体系，搭建精准服务平台

（对轨道交通监督管理工作的一点思考）

   组织实施与监督管理交通基础设施维修养护、负责交通运输的行业管理和交通行业的行政许可等工作，是交通委部门职责的一部分。如何履行好这个部门职责，是我们交通委干部职工应该思考的问题。

特别是习近平总书记近期就推进北京发展和管理工作提出，“要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化”。“加强市政设施运行管理、交通管理”，对我们的管理工作水平提出了更高要求，我们肩上的责任更重了，我们要将压力转化为动力，创新管理方式和手段，精心谋划，制定“接地气、连民心”监督管理办法，加强轨道交通设施运行监督管理，把“事”做“实”的基础上，扎扎实实地“把事办好”。

一、目前监督管理概况

我委对轨道交通基础设施维修养护和行业运输管理，由路政局轨道养护处和运输局轨道运营管理处分别负责设施维护和运营监管，目前轨道交通运营计价体系不健全，没有形成规范性文件的计价办法、依据、定额等文件，监管工作条块分割，多年来关于运营成本和费用一直是运营公司和财政对接，致使我们在履行职责工作中常遇到尴尬局面。当根据实际情况需要我们对目前养护维修和运营管理提出改进方案或标准要求时，运营单位往往反映资金不足，需要协调财政部门增加费用。我们与财政沟通协商时，财政按地铁运营几十年形成费用标准规律核定费用，并表达：如增加费用，则需要按有关规定具体测算量化。在目前没有相应的定额和计价标准规范情况下，费用难以量化、很难计算出令人信服的费用数据，我们往往因为财政的需求和运营单位的需求我们都不能满足，很难做到“精准服务”，而监管责任却逐步加重，而被“夹在中间受煎熬”。

轨道交通迅猛发展的现在，轨道交通的运营监督管理对我们提出了更高的要求。政府管理更重要的是提供更周到的服务，争取做到运营单位需要什么，我们就提供什么。“精细化管理、精准化服务”需要我们寻求可靠的监督管理方式、方法。我们不妨从计价管理入手，以制定相应的定额标准为抓手和落脚点，为轨道运营单位解决实实在在的问题，提供其急需的服务。

二、坚持群众路线，深入实地了解情况

管理别人，应做到自己比别人更懂业务。如何提高业务水平、管理水平，除加强理论学习外，就是坚持群众路线、深入实地了解情况，关心基层工作人员的生产、生活状况，和他们交朋友，让基层工作人员吐出真心话。从而了解到我们应该知晓的事情。比如：轨道交通各种设施的基本情况和状态，轨道交通运营管理的日常主要工作内容（运行管理和养护维修管理）、各种工作制度、成本开支、资金需求量与资金供应、资金投入效果及评审，各项规章制度的运行状况。

综合基层调研情况，梳理现有的各种规章制度，补充新规定，逐步形成对维养工作和设施状态的科学的评定、评价标准和方法，改变对维养工作和设施状况难评定的局面；逐步建立健全相关法规和管理办法、改变行业管理法规和机制不健全的局面；逐步建立对维修养护数据的统计分析系统，用数据量化指导设施养护及运营管理工作。逐步建立健全轨道交通设施维修养护设备、维修工程资金管理办法及定额类计价标准。

三、整合资源建设轨道交通计价体系，搭建精准服务平台

“精细化管理、精准化服务”的核心是资金和费用管理，编制财政部门、行业监督管理部门、运营单位均认可的地铁运营费用计价规则（编制系列定额），是保障地铁运营费用足额到位、保证地铁运营安全、确保纳税人的资金合理使用、实现规范化管理的有效途径。目前阶段，我们可以整合市住建委造价处的资源，加快推进轨道交通计价体系建设。

近期，我参加了市住建委造价处组织的北京地铁运营系统改造预算定额（以下简称“地铁改造定额”）项目划分评审工作会。北京地铁运营系统改造预算定额初步划分为五册，分别是：第一册土建与轨道工程、第二册 供电工程、第三册 通信与信号工程、第四册 智能与控制工程、第五册 机电工程，涉及4000多个定额子目。

编制地铁运营改造预算定额是国内首次，此项工作与交通委轨道交通监管职责亦有关联。我们需要整合资源，跟踪地铁改造定额的编制，将地铁改造定额不包含的日常维护类的费用整理收集，如机电、电气设备日常保养、易损件更换、经常修理、轨道及土建工程的日常检查、巡视、巡查等费用，启动日常维护类的轨道交通定额编制。运营改造定额与日常维护定额编制工作启动后，可以统计地铁改造与日常维护项目的维修率，编制轨道交通运营维护费用年度经费指标定额。

轨道交通运营维护费用年度经费指标的编制可分两步走，第一步根据统计分析的资料，编制简单的“量价合一”的年度经费指标定额；第二步待积累的数据资料充足、各方面条件成熟后，编制比较精确的“量价分离”的年度经费指标定额。

我们在实际监管工作中，对定额不完善、不合理的内容及时更新完善，使轨道交通系列定额始终得到财政部门和运营单位的认可。用定额计算营运费用，既可以保证财政资金合理、有效使用，又能够实实在在地解决运营单位关于运营经费方面的困难和后顾之忧，编制定额是用“对症下药”的方法为运营单位提供了精准服务，在编制定额的同时我们也实践了精细化管理，把“事”做“实”了，从而改变了被“夹在中间受煎熬”的状态。

北京市道路工程造价定额管理站  李建国